| 张建森区长在区十二届人大五次会议上的讲话 |
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| 2006-04-29 15:09 文章来源：洛龙区政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
政府工作报告
——2006年1月11日在区十二届人大五次会议上
区长 张建森
各位代表：
现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、“十五”暨2005年工作回顾
“十五”期间，全区上下围绕“建设新区、振兴洛龙”总目标，坚持“工业兴区、商贸富区、农业产业化富民”总思路，团结拼搏，励精图治，负重奋进，干事创业，一步一个脚印，一年一个台阶，走出了区划初期的低谷，实现了“十五”中后期的稳步和快速增长。五年间，小城镇建设圆满完成；洛龙科技园及“六小”工业园区难中求进，成为全区招商引资的重要平台;累计完成招商引资93.6亿元、引进项目571个，亿丰石化、伟业钢铁、联众纺织等一批投资超亿元大项目的建成投产，结束了多年来我区缺少大企业的历史；以关林市场为龙头，洛龙路、洛宜路、洛常路三条特色商贸带初步形成；完成了龙门西山森林公园建设、隋唐城遗址高效农业观光园种植结构调整任务，建成了12个奶牛养殖小区，农业产业化步伐进一步加快；在新区开发建设中，全区上下攻坚克难，众志成城，出色完成了征地拆迁、环境协调、村民安置三大任务，新区建设日新月异，初步实现了“成规模、聚人气、出形象”的目标；社会事业健康发展，先后荣获河南省综治工作先进县区、全国科技进步先进县区、国家级计划生育优质服务县区等荣誉称号；精神文明建设、民主法制建设都取得了新的成绩。可以说，“十五”期间，是洛龙综合经济实力大幅度提升、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到较多实惠的时期。国民经济连续五年实现了较高的增长速度，各项主要经济指标均比“九五”末提前翻番。其中GDP预计达到30亿元,财政一般预算收入1.32亿元,分别是2000年的2.4倍和3.6倍;限上工业增加值和销售收入分别是2000年的10倍和8.6倍；五年间固定资产投资共计完成45.5亿元。经过“十五”的积累和发展，我区站在了一个新的战略起点上。
刚刚过去的2005年，是“十五”时期我区发展最快的一年，是具有里程碑意义的一年。一年来,全区GDP预计达到30亿元，同比增长15.6%，一年净增近6亿元；财政一般预算收入达到1.32亿元，同比增长62.8%， 一年净增5000多万元；限上工业总产值完成25亿元，同比增长50%，一年净增13亿元；城镇居民人均可支配收入达到9500元，同比增长11%；农民人均纯收入完成3266元，同比增长12%，首次实现两位数增长。各项指标均提前实现了比2000年翻一番的目标，圆满完成了十二届人大三次会议确定的各项任务。主要有以下几个特点：
（一）工业经济增势强劲。2005年，全区工业总产值完成43.8亿元，比上年增长65%；限上工业销售收入完成23.3亿元，比上年增长114.6%，增幅均居全市前三名。拿出300万元专项资金对“1356”骨干企业进行重点扶持，实施技改扩建项目27个，完成投资3.5亿元，建成项目10个，大华、惠中成为全市科工贸收入前10强民营科技企业。41家骨干企业中，有7家销售收入超亿元，9家销售收入超5000万元，总产值占全区工业总产值的60%，成为我区工业经济发展的重要力量。进一步加强“一大六小”工业园区建设和管理，新入住项目71个，园区项目总数达到138个，实现产值30亿元。其中，洛龙科技园引进项目16个，总投资20亿元，亿元以上项目4个，13个项目建成投产，实现产值2.3亿元。狠抓工业大项目建设，企业运行质量和效益稳步提高，仅伟业钢铁、亿丰石化、立白日化、联众纺织4家企业就拉动全区工业经济增长80个百分点。大力开展招商引资工作，共签订合同项目111个，总投资45.6亿元，其中区外资金43.2亿元，开工项目97个，开工率达87.4%，7个乡镇招商引资额均超过亿元，全区超额完成了招商引资15亿元的目标。
（二）第三产业发展迅猛。加强关林市场管理和基础设施建设，基本消除了重大火灾隐患。成功举办中国洛阳关林小商品博览会，市场保持繁荣，年交易额达121亿元，实现税收3600万元，荣获全国最具发展潜力市场称号。三条特色商贸带规模不断扩大，集美家具城、天津丰田4S店等相继建成投用，河南建博中心、林安汽车城、投资1.13亿元的白马寺唐三彩市场正在加紧建设。目前，全区拥有各类专业市场37个，年交易额亿元以上的13个、1000万元以上9个。新区的大建设，促进了商贸服务业的大发展，新区商贸业迅速崛起。市商业银行、交通银行、网通公司正在新区建设办公大楼；天津顺驰、河南建业、中泰集团等国内知名房地产企业正在进行房地产开发，楼盘销售火爆；雅安新城、五洲大厦等五星级酒店和一批高档次商务酒店正在建设；总投资8亿元的医药物流业航空母舰——中原康城已于去年10月动工建设；投资25亿元的宝龙城市广场项目，已于近日签约。稳步推进旅游产业发展，神州牡丹园、先农牡丹园成为牡丹花会重要观赏点，年接待游客35万人次。龙门海洋馆的建成，填补了我市一项空白。华以牡丹休闲娱乐中心建设接近尾声，十万宫廷乐舞常演不衰。
（三）农村经济稳步发展。全面落实中央一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步促进农民增收。“一免三补”惠农政策全面落实，农民人均减负28.5元，全区农民共得到916.4万元的实惠。积极实施农业结构调整，加快农业产业化步伐。扩大奶牛养殖和蔬菜基地规模，新建6个奶牛养殖小区，高标准奶牛养殖小区达到12个，全区奶牛存栏突破1万头，肉蛋奶总产达5.33万吨。建成无公害蔬菜基地5个，总面积达2.5万亩。新发展菜田1895亩，改造老菜田1200亩，蔬菜年产量达到18.4万吨。新建日光温室101个，全区日光温室总数达到563个。李楼村蔬菜保鲜库一期建成投用，全区冷藏保鲜业库容量占全市的90%以上。白马寺镇和李楼乡分别荣获河南省“名优西葫芦之镇”和“名优蔬菜之乡”称号。巩固龙门西山森林公园绿化成果，共种植各类苗木30万株，绿篱封园13.5公里。实施北邙绿色生态屏障工程建设，栽植各类苗木7.7万株，完成绿化量的90%以上。投资2亿元的隋唐城遗址植物园正在建设。拿出200万元专项资金扶持农业重点企业发展，全市27家农业产业化龙头企业中，我区独占9家。高度重视高致病性禽流感防控工作，家禽免疫率达到100%。深入抓好秸秆禁烧和综合利用，注重提高农机装备水平，争取省农机购机补贴40万元，全区保护性耕作面积达到9600亩，4个扶贫开发项目按期竣工。
（四）新区建设进展顺利。新区二期征地拆迁任务圆满完成，新征土地7456亩，整体拆迁村庄7个，拆迁民宅和企业面积达110万平方米，确保了新区各项重点工程顺利实施。村民安置工程快速推进，8个村民安置小区投用5个，完成建筑面积100余万平方米，2.5万名村民入住新居。全方位开展就业安置，强化就业劳动技能培训，组织劳动技能培训901人，定向岗前培训914人。全年开发就业岗位6300余个，3174名新区被征地群众实现就业。成立村级股份制公司15家，吸纳资金5000余万元，古城、夜叉磨等村已实现了首次分红。高标准做好环境协调工作，为新区建设创造了良好的环境。新区500多项工程建设如火如荼，初步实现了“成规模、聚人气、出形象”的目标。尤其是总建筑面积4万平方米的区行政中心办公大楼及“五小建筑群”建成投用，10月8日，区四大班子机关和公、检、法，工商、税务部门一齐入住办公，掀开了我区发展史上新的一页。
（五）基础设施建设进一步完善。争取上级资金2100余万元，完成了柳石路8公里的路面硬化和8.2公里村村通工程，李楼跨洛河特大桥正在加紧建设。洛岳路、聂西路17公里的道路改建工程开工。总投资3500万元的新区洛龙四中、龙祥小学、龙瑞小学建成投用，龙富小学和龙泰小学完成招投标等前期工作。区公务员居住区工程正在扫尾，春节前基本竣工。农田水利基本建设进一步加强，投资535万元完成各类水利工程91项，新发展节水灌溉2026亩，恢复改善灌溉面积5600亩，打配机井26眼，配合完成洛阳新区景观水系二期工程。完成龙门西山小流域治理工程5000立方米，投资130万元在龙门西山森林公园修建了2条总长5公里的环山道路。
（六）各项社会事业协调发展。扎实做好就业和社会保障工作，全区新增就业岗位8000个，其中“4050”人员再就业584人。完成劳动力转移25325人，培训农村剩余劳动力13318人。加大企业养老金征缴力度，养老金拨付率达100%。完善城乡社会救助体系，发放保障金668.5万元；1600余人纳入五保供养范围，发放资金119.7万元；下拨农村特困户救助和救灾款110.4万元，社会贫弱群体基本生活得到保障。扎实推进科技兴区战略，加大科技投入，被国家科技部确定为全国科技进步先进县区。巩固“两基”成果，八中高考上线人数居城区前三名、被市定为示范性高中。文化事业不断加强，“农民工电影俱乐部”被国家广电总局赞誉为“洛阳模式”在全国推广，区电影公司被授予全国农村电影放映先进单位。公共卫生体系不断完善，区疾病控制中心、卫生监督中心挂牌成立。投入资金210万元，对7个乡镇卫生院人员进行了培训，完善了设施，增添了设备，方便了群众就医。大力开展全民体育健身活动，在市“十运会”上再创佳绩，荣获体育道德风尚奖，奖牌总数名列全市第三名。计生工作迈上新台阶，荣获国家级计划生育优质服务先进县区称号，全市仅有我区获此殊荣。高度重视残疾人工作，投入40余万元建成区残疾人康复中心。完成了第五届村民委员会换届选举工作，实施了乡镇机构改革。加强国防后备力量建设，双拥工作取得明显成效。深入开展依法治区，贯彻落实《行政许可法》，充分发挥区行政服务中心作用，努力创造良好的发展环境。扎实推进“四五”普法，自觉接受人大、政协的监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案117件，满意率达98%以上。积极开展“三创”工作，城乡面貌明显改观。认真贯彻新《信访条例》，努力做好信访稳定工作。全面开展安全生产检查，保障人民群众生命财产安全，切实加强社会治安综合治理，巩固严打整治成果，在全市综合治理评比中位居第一名，社会大局持续稳定。
以上成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、团结奋斗的结果，也是驻区单位、各民主党派、群众团体、离退休老同志及社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区政府，向所有为洛龙的建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，机遇与挑战并存，希望和困难同在。伴随着新区开发的强力推进，我们也面临着一些亟待解决的矛盾和问题：新区建设高楼林立，山水环绕，但周边农村的发展还比较滞后，农民增收缓慢，城乡发展不协调的问题较为突出；被征地群众就业安置及思想、行动上向市民转变的任务还十分艰巨；尽管财政收入不断增长，但由于科技园、经济开发区基础设施需大量投入，收支矛盾还比较明显；新区返还地及商业设施亟待开发，但我们还缺乏相应的专业人才；我区工业企业基本上是关联度不强的加工企业，还没有形成链条，宏观经济调控、土地制约和资金紧张等问题，都会不同程度影响企业增效等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、2006年政府工作的指导思想和目标任务
刚刚闭幕的区委一届八次会议，根据党的十六届五中全会精神，结合我区实际，提出了洛龙区未来5年发展的总思路：到2010年，GDP力争达到80——100亿元；财政一般预算收入力争达到或超过4亿元，占GDP总额的5%以上；城镇居民人均可支配收入年增长10%，农民人均纯收入年增长8%，综合经济实力位居城市六区之首。经过5年的努力，把洛龙建设成为工业基础雄厚、商贸市场繁荣的经济强区，城市特色鲜明、山水园林相间的生态名区，科技教育发达、社会事业兴旺的文明城区，社会保障有力、城乡居民安居乐业的城市新区。
2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是实现经济跨越式发展、争当城市区排头兵的关键之年。全区经济和社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“争当城市区排头兵”这一总目标，抓住新区开发建设和社会主义新农村建设两个关键，突出新区建设、洛龙科技园、洛阳经济开发区三大板块，搞好强村突破、项目建设、群众安置和社会稳定四项重点，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力构建和谐洛龙。
2006年全区经济发展的主要目标是：全区GDP完成37亿元，增长16%以上，力争完成40亿元；财政一般预算收入完成1.8亿元，增长25%以上，力争完成2亿元；工业销售收入净增15亿元，力争20亿元；招商引资完成40亿元，力争60亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%。
要圆满完成上述目标任务，我们要重点做好以下九个方面的工作：
（一）实施强村突破,大力推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村,经济是基础,发展最重要,增收是关键。我们要继续落实各项惠农政策，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以强村突破为载体，积极推动我区社会主义新农村建设。
1、调优农业结构，发展农村经济。一是要在抓好粮食生产的基础上,进一步发展无公害蔬菜、奶牛肉牛、花卉苗木三大主导产业。全年粮食产量稳定在5.5万吨以上。要按无公害蔬菜标准种植蔬菜,发展新菜田，改造老菜田，集中连片发展日光温室100座，扩大设施蔬菜规模，大力种植精细菜和反季节蔬菜，增加菜农收入。进一步加快奶牛养殖小区建设，全年要新建4个奶牛养殖小区，新增奶牛3000头。同时，积极完善以奶牛为重点的畜牧防疫体系，搞好重大动物疫情疫病防控，确保全区畜牧业安全。完善龙门西山森林公园基础设施建设，补植补栽，提高档次。配合市园林、农业部门，抓好隋唐城遗址植物园和农业科技园建设，植物园一期工程牡丹花会前要完工。大力发展花卉苗木种植，满足城市需要。要高标准完成好北邙绿化，确保成活率，争取先进位次。二是发挥三大景点和两大园区的优势，大力开发特色旅游纪念品，在饮食、购物、娱乐等方面做文章。龙门东山“农家乐”项目要尽快开工，白马寺旅游服务一条街扩建、龙门西山文化娱乐区、隋唐城植物园服务区及隋唐城遗址旅游开发、龙门海洋馆二期等项目，要尽快规划建设，做好旅游服务业这篇文章。三是发挥洛阳新区的优势，按照“依托城市、服务城市”的原则，积极发展蔬菜配送、副食品加工、农产品深加工，建立大学城副食品生产基地，丰富市民的餐桌，满足城市的需求。四是发挥关林市场的优势，积极发展小商品加工业，加快市场商品的本地化生产进程。五是发挥龙头企业的优势，继续在资金、政策等方面扶持巨尔、立丰、奔鑫、福达美、绿师傅、新村花卉市场、李楼蔬菜市场等农业龙头企业，依托龙头建基地，建好基地带动农户致富。继续加大农业投入，区政府继续拿出200万元，扶持农业产业化经营。
2、加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。积极争取上级支持，搞好洛河辛店后营段、太后庄段险工治理。加强农田水利基本建设，恢复改善灌溉面积3000亩、节水灌溉面积1200亩。配合市完成会展中心人工湖300亩水面工程建设，加强新区景观水系管理。争取省市资金40万元，解决2000人安全饮水问题。搞好3平方公里小流域治理。继续加大保护性耕作技术推广力度，示范作业区面积扩大到15000亩。加快洛岳路、聂西路建设，确保牡丹花会前建成通车。加大协调力度，年内李楼特大桥建成通车，争取下黑线公路改扩建工程早日立项，尽快开工建设。协助市交通、城建部门，打通开元大道东西延线，同高速公路衔接。投入100万元，进一步加强医疗卫生设施建设。加大扶贫开发和农民减负工作力度，严格执行上级减负政策，防止农民负担反弹。认真落实党的各项农村政策，严格执行“一免三补”，让农民群众得到更多的实惠。各乡镇和各相关部门要高度重视农村村容村貌建设，强力推进旧村改造，最大程度地改善农村和农民的生产生活条件。
3、丰富农村文化生活，提高农民素质，培育新型农民。加大财政资金投入，完善农村文化设施。从今年起，区里每年投资100万元，用于农村文化活动设施建设，力争2——3年时间，使全区135个行政村都有功能齐全的文化活动场所，满足群众读书、看报、娱乐等文化需求。宣传、文化、体育等部门要充分发挥作用，指导引导农村搞好文体活动，不断丰富群众文化生活。加强农村文化队伍建设，充分发挥主力军作用，积极组织开展经常性群众文体活动。加强农村成人教育和家长学校建设，对群众进行实用技术培训，使更多群众掌握劳动技术、致富本领。农口各部门要充分发挥技术优势，尽可能多地组织种植、养殖等专业技术培训，配合劳务输出搞好“阳光培训”。坚持开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，宣传科学文化知识，提高群众素质，培育新型农民，扎实推进社会主义新农村建设。
（二）抓好工业项目建设，努力实现工业强区
市委、市政府要求“十一五”期间要加快新型工业基地建设，再造一个新洛阳。我区发展工业的空间和潜力巨大，要以项目为载体、园区为平台，大力发展工业经济。
1、加快洛龙科技园建设。进一步完善园区基础设施,完成园区二期用地征用，搞好庞屯村的整体搬迁和村民安置小区建设，规划并启动商住用地开发，完成经六路全段、经四路北延长线等园区二期道路及配套设施建设，达到“八通一平”。围绕汽车配套产业、有色金属材料加工、光电与多晶硅、机电一体化、轻工等“三大两小”产业，有针对性地走出去、请进来，开展产业链招商。对有意向的725所钛合金基地项目、613所光电基地和中硅公司2000吨多晶硅等大项目要盯住跟紧，力争早日签约入驻，园区全年引资额要达到20亿元，其中亿元以上项目不少于5个。重点抓好在建和拟开工项目。彪马轻卡项目要建成投产，3月份新车下线，年产要达到2万辆。德生服装面料、华中钨钼、利尔高档耐火材料等在建项目要按期建成投产；投资5800万美元的太阳能电池组件、彪马汽车配套项目，要尽快动工建设；帮助已建成投产的联众纺织等11家企业搞好生产经营。2006年洛龙科技园要实现工业总产值20亿元以上，财政收入1000万元以上。
2、继续实施“1356”骨干带动工程。紧紧依靠科技创新，调整优化“1356”骨干企业产业和产品结构，提高企业核心竞争力。今年区政府继续拿出300万元资金，鼓励扶持“1356”骨干企业进行产品开发和技术改造。重点抓好今年新上的大华重型机械公司同日本川崎重工技术合作项目、亿丰石化常减压——催化裂化装置改造等27个改扩建项目，年内建成20个以上。区经济发展局、发改委、财政局、统计局等部门要做好“1356”骨干企业运行分析，经常深入企业调研，提高企业运行质量,确保伟业钢铁产值超10亿元，彪马轻卡产值超6亿元，亿丰石化、环城供电等7家企业产值超亿元，产值超5000万元的企业达到7家以上。
3、整合“六小”工业园区。按照目标不变、任务不减的原则，花园、李楼、关林、白马寺、古城、辛店等六小工业园，在确保完成招商、产值任务的同时，进一步调整产业方向。关林、李楼和花园工业园要依托经济开发区的政策优势，加快发展。古城工业园要融入洛龙科技园发展规划，调整产业定位，大力发展与洛龙科技园高新技术产品配套企业。白马寺工业园要重点发展与之区位相适应的汽车、陶瓷交易、货运等商贸物流业，唐三彩综合市场一期工程年内要建成投用。辛店工业园要借助高新区的辐射带动，加快发展。各园区都要进一步加大基础设施投资，完善园区功能，大力开展招商引资，加快园区发展。
（三）充分发挥新区优势，加快服务业发展步伐
繁荣发达的服务业是城市现代化的主要特征。当前，正是我区发展服务业的黄金时期和关键时期。我们必须抓住机遇，加快发展以商贸物流、宾馆酒店、文化娱乐等为重点的现代服务业，为实现“商贸强区”目标打好基础。
1、加快新区服务业开发建设步伐。这是新区开发进入新阶段的重要标志，是解决被征地群众就业的现实需要，是实现群众自主创业的重要途径，是今后洛龙区财政税收最具活力的增长点之一。全区各级各部门必须进一步强化主人翁意识，新区的服务业项目，无论是市里投资，还是招商引资，还是自主开发，都是我区服务业的组成部分，我们都要全力搞好服务，使其尽快见效。要按照新区的总体规划，编制一个布局均衡、配套科学、功能齐全的新区服务业发展规划，打造好具有鲜明特色的宝龙城市风情一条街、大学城服务一条街、科技园外商休闲娱乐一条街、隋唐城遗址餐饮购物一条街，逐步形成商贸服务业分布合理、旅游休闲业特色鲜明、体育文化娱乐业繁荣发达的新区服务业体系。要重点抓好商贸业大项目建设，对正在建设的中原康城、顺驰尚街及各星级酒店等项目，要创造良好建设环境，使其在年内竣工营业，尽快产生效益。对宝龙城市广场项目，相关部门和关林镇要克服一切困难，确保上半年开工建设。新区返还地是我们发展服务业的重要平台，古城、关林等乡镇，要加快村级公司组建步伐，新区所有整体涉迁村都要成立以集体资产为主、全体村民自愿参与的股份制公司，积极主动地开发返还地，让每一寸土地都能长期发挥强村富民的作用。
2、加快关林市场升级改造步伐。一是加大新商贸城两侧的改造力度，春节前要拆除铁皮房，按消防部门批准的方案，春节后动工建设，尽快投用。二期工程要加大招商引资力度，力争年内动工改造。二是路西市场要尽快组织规划方案评审，采取招商改造、自我改造等方式，将路西市场改造成现代化大型批发市场，同新区面貌相协调。市委、市政府决定关林市场受益单位每年要拿出25%的资金，用于关林市场消防设施和基础设施建设。区政府将筹集资金，加大投入，强化管理，确保市场的繁荣和安全。2006年关林市场交易额要达到120亿元以上，税收要达到4000万元以上。
3、继续推进三条特色商贸带建设。洛龙路商贸带，要注重提高引进汽车交易项目的质量，重点引进档次高、规模大的4S店和汽车超市中心项目。投资1.2亿元的河南建博中心要抓紧建设。林安汽车城、华以休闲娱乐等在建项目，确保今年牡丹花会前全部建成。洛常路商贸带，要重点抓好洛常路唐三彩市场建设，年内一期工程要建成投用。白马寺镇要加大招商引资力度，把洛常路和洛龙路开发建设好。洛宜路商贸带，要围绕国花园和即将建成的隋唐植物园，进一步做好文化市场规划，逐步建成以花卉、书画、奇石交易及餐饮服务业为主的特色商业街。今年上半年，三条特色商贸带涉及乡镇，都要拿出商贸带发展详规，要本着建筑风格统一，外观优美和谐的标准，进行项目建设。要以提高入住率为重点，加强小城镇经营管理，促使商贸网点连点成片，形成辐射带动效应。要及早着手，高起点规划郑西铁路洛阳客运站商贸区，繁荣我区南部商贸服务和物流业。
4、开发建设龙门西山风景度假区。随着新区开发建设步伐加快，龙门西山将成为投资的热土。龙门西山拥有万亩森林公园，天然的丘陵起伏地形，丰富的地热资源，最适宜建高尔夫球场和高档别墅、酒店，发展休闲娱乐业。土地、城建部门要严加控制，禁止非法租地及私搭乱建。区政府将组织编制龙门西山风景度假区规划，包装项目招商引资，打造一流的风景度假区。
（四）强化招商措施，进一步搞好招商引资
认真落实“三个三分之一”工作法，依托洛阳新区、洛龙科技园、经济开发区三大平台，以项目招商为重点，全方位开展招商引资活动。一是整合洛龙科技园、经济开发区及区直相关部门的招商力量，打造一支能招善引的专业招商队伍，在全区上下形成一把手亲自抓，分管副职专门抓，专门机构常年抓的招商引资新格局。二是在搞好传统的花会招商和组团招商的同时，借鉴先进经验，创新招商方式，进行驻地招商，以商招商。尤其要以我区资源优势、产业链优势编制招商项目，有针对性登门招商。要探索委托招商、网上招商、中介招商等市场化招商方式，扩大招商引资范围。三是抓好产业链招商。围绕新区开发，招服务业和房地产业项目；围绕洛龙科技园、经济开发区的重点企业，招汽车配套产业、铝深加工产业、硅光电子等项目；围绕惠中兽药、洛正制药和中原康城，招生物制药产业项目；围绕龙门大道和洛常路汽车市场，招汽车交易项目。四是要有选择地招商。充分考虑环境保护、投资规模、科技含量、亩均投入和产出，达不到条件的严禁引入，努力提高招商质量。五是搞好客商服务。既要安排专人跟踪负责，帮助客商办理手续，提供一条龙服务，又要从细节入手，大力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。同时，要及早筹备第24届牡丹花会经贸活动，储备一批市场前景好、科技含量高的项目，广泛对外推介，力争使全年招商引资项目资金大头落地。
（五）加快新区开发建设，重点搞好就业安置
围绕“新区基本建成”目标，全力搞好征地拆迁、村民安置和环境协调工作。一是突出搞好村民安置工作。要不断完善就业安置网络，广开就业渠道，以工业安置为主体，加快三产服务体系建设，抽调技术骨干，创新村级股份制公司经营模式，集中力量搞好返还地开发，全年实现就业3000人、组织劳动技能培训2000人的目标。二是抓好安置小区、学校等各类工程建设。各小区建设指挥部要增强紧迫感，按照进度和质量并重的原则，做好交叉施工、安全施工，加快工程建设进度。龙祥、龙和、龙安、龙康、龙富小区老贯庄组团力争在今年牡丹花会前建成，实现安置小区建设大头落地，确保年内被征地群众全部搬入新居。民政局和古城乡要抓好村民安置小区的管理，提高居民素质，美化小区环境，争当文明居民，争创文明社区。要多方筹措资金，加快新区学校建设，争取使龙泰、龙富、龙兴、龙和4所小学，今年9月份建成投用。今年，还将启动洛阳市中小学劳动实践教育基地建设。三是搞好征地拆迁。坚持依法拆迁、依法补偿，保持政策统一和连贯。要按时完成拆迁工作，保证新区各项建设工程需要。四是搞好环境协调。充分发挥新区办和公安部门的职能作用，做好各种不安定因素的疏导和化解，着重搞好新区重点工程劳务协作管理，创造就业机会，增加群众收入。加大城建执法监察力度，制止私搭乱建和突击种植行为，为新区建设创造良好环境。
（六）调整发展思路，加快经济开发区发展
根据市委、市政府关于经济开发区要与洛龙区融为一体发展的指示精神，经济开发区要尽快调整工作思路，加快发展。今后，经济开发区的主要任务是招商引资，搞好项目建设，全力发展经济。
1、调整经济开发区发展布局。经区委、区政府研究，已将龙门大道以东、新区快速路以南、洛界高速以西的区域，包括花园工业园，均作为开发区的发展空间。在经济布局上，定位为五大产业功能区：一是以现有建成区、关林庙、关林市场为依托，发展商贸旅游服务业；二是开元大道以北、长夏路以西，加快旧村改造，发展房地产业；三是开元大道以北、长夏路以东，重点发展加工业和仓储业；四是洛界高速和焦枝铁路之间的区域，作为经济开发区的工业园；五是以龙门石窟为依托的龙门景区经济带。
2、盘活经济开发区工业存量资源。经济开发区要把主要精力转移到发展经济上来。一是做好经济开发区先进制造业工业园区的规划，结合开发区实际，高标准规划好钢材深加工及新型建材工业园区、标准厂房工业园区和精密设备、机械制造工业园区。二是对已获批准的2400亩新征用地，要做好控制性发展规划，逐步启动三横三纵路网及配套设施建设，为全面开发做好准备。三是抓好总投资2.27亿元的河南正阳彩钢公司、洛阳景昊钢球公司、洛阳肖家香料食品有限公司等7家新建扩建项目，上半年要开工建设，年底前全部建成投产。四是积极为现有的海浪消防、金强电器、大展机械等26家工业企业，提供服务，协助其搞好生产经营。
3、加快基础设施建设和商贸业发展。经济开发区要安排专门力量，重点搞好钱江商贸广场、建博市场、饮食城、通达市场等大型商贸市场建设，进一步繁荣开元大道东段和零号路两条商业街，使黄金地块尽快发挥商业效益。要按照区委、区政府的要求，高标准、高起点编制具体发展规划，统筹安排项目布局，尽快启动路网等基础设施建设和房地产开发。相关乡镇要积极主动地利用好开发区的平台优势，按照开发区的统一规划和产业布局，有针对性地招商引资，加快区域经济发展。
（七）深化财政体制改革，推进公共财政体系建设
继续深化财政体制改革，改革理财制度、理财方法，探索快捷、高效、便民的理财体制。加强税收征管，突出抓好新区建筑营业税和各个小税种的征收，杜绝跑冒滴漏现象发生。交通局牵头,各乡镇要组织成立货运公司,加强运输车辆管理,防止税源流失。要调整支出结构，在保工资、保运转、保社保的前提下，逐步加大对骨干工业企业、“三农”和科技工作的支持力度，努力促进我区经济发展和社会主义新农村建设。规范部门预算，科学编制，足额安排，严控预算追加，增强预算约束力。规范资金拨付程序，提高资金运转效率。拓宽政府采购范围，严格采购程序和纪律，提高政府采购质量。继续做好“乡财区管”改革，加强对乡镇财务人员的业务指导和培训，各乡镇要巩固“村账乡管”成果，加强村级经费和财务的管理，使基层理财逐步走向科学化、规范化。
（八）统筹发展各项社会事业，构建和谐洛龙
近年来，我区经济得到较好发展，财政收入不断增加，这为我们保工资、保运转、保社保奠定了良好的基础。今年，各乡镇干部和教师的工资要足额发放，自筹部分要补齐。同时，按照市政府的要求，我区干部职工和教师调资要做到就高不就低。加大教育投入，每年拿出500万元资金用于教育基础设施建设，深化教育体制改革，着力完善农村义务教育管理体制。积极推进科技进步和自主创新，健全人才培养、引进、使用和保障的政策体系。加强乡镇卫生院管理，提高医疗水平和服务质量，方便群众就医。继续稳定低生育水平，加大服务力度，保持国家级优质服务先进县区称号，促进计生工作再上新台阶。坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，多渠道开发就业岗位4000个，千方百计扩大就业。进一步健全完善社会保障和救助体系，加快建立就业与失业保险、城市最低生活保障工作的联动机制，多渠道增加社会保障资金，依法扩大社会保险覆盖面，加大征缴和清欠力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。关注弱势群体，完善城镇居民最低生活保障制度，实现应保尽保。积极救助农村特困户、五保户，切实搞好困难群体生活救济。进一步做好残疾人保障工作，促进残疾人事业发展。继续搞好“三创”工作，提升城市管理水平。加强国防后备力量建设，深入开展双拥活动，充分发挥驻军优势，支持新区建设和洛龙发展。加强安全生产监管，落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。高度重视稳定工作，认真落实新《信访条例》，依法妥善处理群众反映的实际问题，杜绝重大信访案事件发生。进一步完善公共卫生体系，启动新区疾控中心和卫生监督中心建设，抓好重大疾病和疫情的防控。深入开展社会治安综合治理，打造平安洛龙。加强社会主义民主与法制建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高政府决策的民主化、科学化水平。做好审计、档案、人防等各项工作，推进各项社会事业健康发展、和谐进步。
（九）切实加强政府自身建设，不断提高执政能力和水平
一是努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。政府各部门要理顺职责分工，各司其职，加强协调配合。要严格行政服务中心的管理，真正实现一站式办公，一条龙服务，提高行政效率和服务水平。大力推进政务公开，加强电子政务建设，提高政府信息化程度。二是提高依法行政能力。认真贯彻依法治区方略，加快法治政府建设。各级各部门要依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。坚决抵制行政不作为和行政乱作为。实行行政执法责任制，坚决杜绝多头执法、执法不公的现象。深入开展普法宣传，不断扩大基层民主，全面推进依法行政，健全科学民主决策和行政监督机制。三是加强廉洁政府建设。坚持以人为本，执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观。忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把人民群众的利益放在第一位，敢于为民做主。保持求真务实的作风，发扬艰苦奋斗的优良传统。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉，廉洁从政，勤政为民。
各位代表，新的一年已经开始，新的目标催人奋进。我们将从新的起点，以新的姿态，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，振奋精神，锐意进取，全面落实科学发展观，扎实做好各方面工作，为开创我区“十一五”时期经济社会发展的新局面而努力奋斗！
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