| 洛龙区树立城市理念开发洛南新区 |
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| 2006-04-29 15:19 文章来源：洛龙区政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
洛龙区是洛阳市第三期规划的城市新区，肩负着开发建设洛南、拉大城市框架的神圣使命。要顺利实现“通过五年或更长时间的努力，把洛南建设成为充满现代气息的新城区”和“到2005年把我市建设成为中西部地区最佳人居环境城市”的战略目标，必须牢固树立“经营城市”理念，转变观念，创新思路，整合资源，走全方位开发建设洛南新城区的道路。
一、开发建设洛南新城区是形势发展的迫切要求，我们必须实现三种转变，积极主动地挑起这一历史重任
建设城市、经营城市、发展城市是我国今后发展的大势所趋、必由之路。顺应时代发展要求，市委市政府审时度势，在2000年9月召开的八次党代会上，郑重作出了“以洛河为界，南北对应发展，建设洛南新城区，拉大城市框架”的战略决策，随之启动了王城大道、关林大道等一批城市基础设施建设，拉开了开发建设洛南新区的序幕。机遇与挑战并存。这一决策无疑给我们洛龙区带来了难得的发展机遇，同时也使我们面临着前所未有的巨大挑战。区域性质和区域功能大的改变，要求洛龙人相应转变观念，尽快调整工作思路和工作方向，紧紧抓住发展机遇，积极主动地迎接大规模开发建设洛南的挑战。
1、引导郊区农民实现向洛龙市民上转变。 把洛龙区定位为城市区，意味着原“郊区农民”长期固有的生存模式将被逐步打破，取而代之的“洛龙市民”在失去或部分失去其赖以生存的土地后，虽然得到了一定的政府补偿，但仍然需要一个过程重新选择自己新的生存方式。期间，政府的引导与帮助至关重要。在这方面，我们已经做了一些工作，但整体效果不够理想。突出表现是在重点工程建设过程中，有些村民不予配合，有的人为阻碍施工，有的为了获得更多赔偿私搭乱建，有的甚至联合上访、无理取闹，以至影响了工程的顺利进行。究其原因，主要是农民们对城市建设将带来的综合效益缺乏清醒的认识，认为自己是城市建设的受害者，而不是受益者。这一只看眼前不看将来的思想观念如不尽快扭转，势必会减慢洛南开发建设的步伐。当前，我们急需通过有效的宣传和群众思想工作，引导“郊区农民”实现向“洛龙市民”转变。要把开发建设洛南新城区的深远意义和各级相关的政策法规作为宣传的重点，采取宣讲团等多种形式，以九都路沿线村庄群众在城市建设中走上致富路等一些鲜活的事例去现身说法，晓之以理、动之以情。当然，宣传思想工作不可能一蹴而就，各级各有关部门要结合实际制定切实可行的工作方案，长期实施下去，最终使广大群众增强城市主人翁的责任意识，化误解为理解，变消极为积极，以一位城市建设者和城市受益者的角色投入并参与。
2、引导各级干部实现向快速建设上转变。 任何一座城市的诞生和发展，都要遵循城市发展的自然规律，总有一个历史发展的过程。建设城市既不能贪大求洋，盲目求快；更不能缩手缩脚，慢慢腾腾。从发展现状来看，洛阳市的城市建设在经历不断的探索和实践后，进入了不扩张不行、扩张慢了也不行的境地。国庆期间，我随市考察团到外地考察，在南宁、桂林、柳州等市意外而惊奇地看到，那里的新城区城市面貌焕然一新，充满着浓厚的现代气息，简直就是“深圳一隅”。与西南边陲城市发展速度上的差距是令人难以接受的。市主要领导考察回来后，进一步形成了加快洛南新城区开发建设步伐的共识，并立即召开会议进行了安排部署。在大规模开发建设洛南新区剑拔弩张、一触即发的关键时刻，位于建设最前沿的洛龙区各级干部必须保持头脑清醒和上佳的临阵状态，彻底从徘徊疑惑、不紧不慢的状况中摆脱出来。特别是各级各部门的领导干部要率先垂范，以身作则，动员干部群众牢固树立全局观念和服务意识，自觉摒弃局部利益至上的“小家子”思想，保持开发建设洛南的决策政令畅通。
3、引导经营主体实现向社会多元性上转变。 政府充当建设经营城市的主体，无论从理论上，还是法律上均无可非议。尤其是洛龙新区正处于开发建设初期，政府经营主体的地位和作用更是无可替代。但是，随着城市规模的日益扩大和经营方式的不断改变，城市经营主体一元化现象理应改变。主体一变天地宽。从现实中我们看到，一些经济欠发达地区，政府抱住经营主体不放，对城市经营项目统包承揽，其结果导致城市生命力不强，发展后劲不足，造成资源的极大浪费，影响了城市经营的信誉度。相反，在长江三角洲和珠江三角洲一些经济发达城市，政府侧重于宏观决策和微观服务，将多数经营主体让位给社会力量，其结果是当地经济空前繁荣，财政收入大幅度增加，城市化水平不断提高。江浙一带有些不到百万人口的县级市，经济总量甚至达到我国西部某些省、区的经济总量。建设洛南新区需要全社会的共同努力。要逐步实现经营洛南新城区主体的多元化，我们必须在思想认识上有所突破，坚持能进则进、有所为和有所不为的原则；在行动上，放开经营主体准入的门槛，实行平等的公民待遇，鼓励民营资本、境外资本准入，鼓励企业家、农民带资创业。经营主体只有实现多元化，新城区才能永葆青春和活力。
二、开发建设洛南新城区是经营城市的伟大实践，我们必须整合五大要素，开创全方位经营城市的道路
（一）“经营城市”理念是城市化建设的基础理论，其经营要素不仅仅是单一的土地
经营城市，就是把城市当作特殊商品，运用经营手段，将城市纳入市场运作，通过市场无形的力量，提高城市区域平台价值，从而强化城市资金流、人才流、信息流、物资流的吸引力和凝聚力。经营城市理念的提出在我国已有10多年历史，在国外尤其是西方发达国家已经流行20多年，不过他们的提法叫“营销”，而不叫经营。其理论代表人物是美国著名的营销大师菲利普.科特勒教授，他所提出的著名的“国家营销”和“地区营销”概念风靡全球，对各国的国家战略和地区战略产生了极大影响。上世纪末，我国的大连、青岛等城市率先引入了这一概念，总结出了具有中国特色的“经营城市”新概念；后来，广州、上海、北京等一批大中城市，纷纷把“经营城市”理念作为本地的发展战略。近几年，“经营城市”理念已在我国普遍流行，成为各地城市化建设的基础理论。
对我们来说，开发建设洛龙新区的过程实质上是运用“经营城市”理论的具体实践，而实践的成败最根本的取决于城市经营要素的整合效果。由于“经营城市”理念的完善在我国需要一个发展过程，造成有些城市把城市经营要素主要归纳为土地。这种经营城市土地单一化的倾向，直接导致的后果是，银行贷款流向不合理，农村和企业贷款严重短缺。一些企业由于银行惜贷，发展资金严重不足，大批中小企业、有发展前途的企业，举步维艰，有的甚至停产倒闭，导致失业人员增多；地方财政用于社保、公益事业以及科技、文化、卫生等事业的投入滞后，倾向于城市建设，延长了投资回报期，加大了城建成本，致使城市综合发展不平衡，等等。这一教训给我们敲了警钟，值得我们深思。
（二）整合五大要素，走全方位经营洛南新城区的道路
借鉴正反两方面的经验和教训，结合本地实际，我们认为，在经营洛南新城区建设中，必须整合五个要素，发挥比较优势，走全方位经营城市的道路。
1、挖掘土地等自然资源。洛龙区自然条件得天独厚，洛、伊两河平行过境，使洛南成为我市水源基地；全区地势平坦，土地资源充裕，为开发建设城市新区提供了保障。自然资源中的土地资源是城市建设的一笔宝贵财富，我们必须建立健全灵活有序的土地流转机制，经营运作好土地。一要严格控制土地，对区域特别是涉及3个乡镇55个行政村的城市规划控制区内的土地，严格实行“一支笔”审批制度，暂停批办宅基地手续。二要严厉打击各类违法用地，完善各级土地管理机制，加强土地稽查，防止建设过程中出现“城中村”现象，最大限度地降低建设征地成本和工作难度。三要积极创造条件，尝试采用政府收购储备土地制度，由政府对土地进行统一征用、统一收购、统一储备、统一供应，形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地管理格局。四要尽快建立规范、高效的土地使用权出让运行机制，对土地尤其是房地产开发用地，采取挂牌、公开招标拍卖等多种形式进行经营，构建公开、公平、公正的土地使用权交易平台。
2、挖掘人类文化遗产资源。“欲问古今兴废事，请君只看洛阳城”。有着4000年建城史、1400年建都史的古都洛阳，为洛龙区留下了丰厚的历史文化遗产，龙门石窟、白马寺、关林庙、隋唐洛阳城遗址均坐落我区，闻名中外。“山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵”。未来的洛南新城区，不但要有高楼大厦，而且要展现我们祖先留下的宝贵文化遗产风貌，也就是要把“仙”和“龙”都请进来，渲染城市独有的地域特色和文化特色。如何挖掘我区的文化遗产资源，武皇十万宫廷乐舞的成功推出就是一个很好的例子。我们必须深入研究攻克“商人来了建什么，市民休闲逛什么，游人来了看什么，纪念商品买什么”的课题，把我区的历史文化遗产资源淋漓尽致地融入城市建设中。
3、挖掘产业资源。雄厚的产业实力，是推动一个城市不断向前迈进的不竭动力。从我区各个产业的现状来看，三大传统产业的发展速度明显低于其应有的速度，高新技术和信息两大朝阳产业几乎空白。差距的背后是空间。有些产业在我区具备较好的发展基础和巨大的发展潜力，可以说，仅牡丹产业化一项就蕴涵了无限商机，大有文章可做。当前，我们要结合新区开发建设对产业发展方向的要求，及时调整产业布局，制定各项优惠政策，重点扶持非公有制经济、现代高效农业、商贸、旅游以及高新技术产业发展壮大，促其尽快成为新区的经济亮点和财政支柱。
4、挖掘人力资源。洛阳的人力资源在全国同等城市中有着较大优势，其众多的科研院所、大专院校、厂矿企业聚集了各类优秀人才，为我们提供了“近水楼台先得月”的人才库。作为经营城市的“排头兵”，我区人力资源贫乏尤其短缺管理型、经营型、技术型的人才，人力资源优势更多地体现在低廉的劳动力上，必须借力开发挖掘。针对人力资源活跃，开发的潜力大、难度高的特点，我们要尽快创新并建立一整套的人才引进、合作、使用、培养、管理、激励机制，借助我市的人力资源优势，在全区上下着力营造“感情留人、事业留人、待遇留人”的进人用人氛围。
5、挖掘形象资源。简单地说，形象就是外界印象，是内部形象和外部形象的有机统一体。良好的形象价值对任何一个城市而言都不容低估。现实中我们看到，在一些经济欠发达地区，土地资源的优惠政策已难以成为吸引外资的“强磁场”；相反，一些注重形象建设和制度创新的地方，反而成了外界投资的热点。加强形象建设，关键要做到标本兼治、表里如一。一要树立优惠完善、宽松公平的政策形象，增强经营城市的透明度；二要树立公开公正、保障有力的制度形象，使城市经营有法可依；三要树立成熟规范、便捷高效的服务形象，提高经营城市的效率；四要树立功能完备、整洁优美的环境形象，夯实经营城市的基础；五要树立开明开放、健康文明的人文形象，提升经营城市的档次。
以上五大资源每项的开发潜力都很大，而且关联度极强，相互影响，相互依存。只有统一规划，统一开发，洛南新区建设才能综合平衡发展。
三、开发建设洛南新城区是庞大复杂的社会工程，我们必须注重三个结合，增强新城区的内在生命力
评价未来洛龙新区的生命力，我们的标准主要有四条：一是贯彻上级党委政府决定的执行能力；二是城市汲取财政的能力；三是行政管理的调控能力；四是公益事业服务的保障能力。据此，我们要着重抓好三个结合，增强洛南新城区的内在生命力。
（一）经营城市要与调整农业产业结构，妥善解决“三农”问题相结合
“三农”问题是影响我国综合国力发展的最大制约因素，也是各级党委、政府最为头痛的问题。著名经济学家吴敬涟曾叹言，农民问题在我国最难解决，提起这个问题我就吃不下饭，从中足见一斑。解决“三农”问题，现在最流行的做法就是大力推行城市化，减少农民。但前提是，必须采取有效措施，实质性提高户籍身份改变后的“市民”的生存质量和生活质量；否则，城市化水平就要大打折扣。资料显示，重庆市3000万人口中农民占了2400多万，为加快城市化进程，在短短几年中将40万农民转成了市民。但并没有富裕起来的“城市居民”大多靠国家低保救济生活，截止今年上半年低保居民已达65万人，占全市非农业人口的近10%。相反，根据城乡人口比例标准，城市化水平低于全国平均水平的温州市，由于乡镇企业的异军突起，给当地农民积累了雄厚的物资资本和企业经营管理知识资本，使温州平均每年人口流动量达1000多万、民间资本流动量达3000多亿元，成为全国城市化水平真正意义上最高的城市。
开发建设中的洛龙新区，要妥善解决“三农”问题，根本出路在于调整农业产业结构，大力发展以劳动密集型为主的工业、制造业，推动以商贸、服务、旅游等为主的第三产业，闯出一条自己的“富农进城”道路。要结合区位优势和农民特长，按照“宜工则工，宜农则农，宜商则商”的原则，实行一乡一村一策。毗连城市控制区的村民要以城市为依托“靠城吃城”，如紧邻大学城的村庄就可以走类似于安乐西岗与洛阳师专联合办后勤的路子。位于非城市控制区的村庄要以建设中的小城镇为依托，发挥比较优势，如辛店的建筑行业、李楼的蔬菜种植、白马寺的养殖、龙门的塑料加工，等等。农民只有富裕了起来，才能具备充当城市建设主人、与城市融为一体的资格，城市资源才能得到充分利用，城市效应才能得到最大发挥。
（二）经营城市要与招商引资，加快区域经济发展相结合
建设城市可以为区域经济发展提供平台，区域经济的壮大又可以反向推动城市发展。所以，经营城市与发展区域经济的关系是紧密联系、相辅相成，互为前提、相互促进的。而招商引资正是两者的有机结合点。基于这一认识，区委区政府年初确立了发展经济与新区开发建设并重的工作方针，把招商引资作为经济工作的重中之中，建立区乡两级招商机构，狠抓分解下达任务落实，取得实际引资3.63亿元、新上项目105个的阶段性成绩。但这一成绩与我们8个亿的力争目标和新区开发建设的要求相比仍有较大差距。
当前，要使我区的招商引资取得实质性进展，关键是做到“四个明确”。一要明确“谁去招”？那就是要把招商主体真正扩大为全民招商，让人人有指标，人人有压力。二要明确“拿啥招”？那就是将各种优势资源、闲置资产和“一大四小”工业园区进行包装，向外推介。三要明确“招什么”？那就是依据城市建设对产业发展方向的要求，并结合实际，重点引进农产品精深加工型企业、低值易耗商品和大化纤后续加工项目、先进技术制造等劳动密集型企业、退城进郊企业、城市基础设施建设项目和以电子信息、光电机一体化、新材料、生物医药、新型环保材料等为主的高新技术产业、新兴产业，并在引进大项目和国内名牌企业上下大功夫。四要明确“怎么招”？那就是改变现有的招商手段，实现传统招商与网上招商、信息招商、代理招商等现代招商的有机结合。
（三）经营城市要与改善生态环境，走可持续发展道路相结合
改善生态环境不仅关系到城市自身环境的优劣，也关系到子孙后代的长远利益。一个城市如果没有良好的生态环境为衬托，便失去了生存与发展的基础。在开发建设中有个事例让人深思。世界自然保护区张家界，前几年为开发景区而盲目建设，一些宾馆店铺及其带来的污染，已经严重破坏了景区的完整性和真实性，现在不得不回过头来大拆迁。就张家界而言，搞建设的用意是积极的。但张家界之所以是张家界，是因为其美；破坏了张家界的美，这样的开发又有多大的意义？
将未来的洛南新城区建成生态型，使城市经济发达、社会繁荣、生态环境保持高度和谐，技术与自然达到充分融合，走可持续发展的道路，是我们经营城市必须坚持的一个原则。今年，我们按照市委、市政府的安排部署，坚持保护与开发并重的原则，完成了龙门西山2350亩绿化工程、6500亩退耕还林和78.5公里通道绿化任务，隋唐遗址农业高效园区已开发3300亩。最近，市里决定贯通伊、洛两河，在洛南挖掘一个人工湖，着力抓好新区景观水系和园林绿地的规划建设。这些重大决策的推出与实施，对改善城市生态环境势必产生积极而又深远的影响。
改善城市生态环境是一项永久性工程，对我们来说任重道远。一要进一步加大植树造林、涵养水源力度，高标准完成龙门西山万亩绿化工程和通道绿化、村庄绿化任务。二要加快隋唐遗址农业高效园区和十大农业科技示范园区建设步伐，以实施科技兴农战略带动绿色高效农业的发展，试行推广无公害食品和绿色食品生产技术；同时，可以通过建设有机复合肥厂等办法，对畜禽粪便进行无害化处理，减少化肥、农药等有害农用物资用量，最大限度地减低环境污染度。三要严格控制城市工业污染源。一方面在新上项目时，对那些有污染性的产业要远离城市中心区特别是一律不许放在洛龙科技园区；另一方面对污染型企业进行清理整顿，力争在近几年内全部关、停、并、转、迁。
四、开发建设洛南新城区是循序渐进的全新事业，我们必须树立三种意识，提高新城区的档次品位
开发建设洛南新城区是新世纪我们所面临的全新事业，必然有一个研究探索、循序渐进的发展过程。我们要按照城市发展的自然规律，立足自身特点，寻找比较优势，对新区区域平台进行正确定位与开发。建设中，必须克服盲目效仿、一哄而上的倾向，牢固树立规划、品牌、创新三种意识，在“积极稳妥”中着力提高城市的档次和品位。
（一）要树立规划意识
1、城市规划是城市建设的先导。城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，一般可分为总体规划和详细规划两个阶段。城市规划具有高度的综合性和政策性的特征，要求规划中处理好近期与远期、局部与整体、需要与可能、城市与区域、平常时期与非常时期、经济发展与环境保护、城市发展与耕地保护、现代化与历史文化保护、旧城改造与新区开发、城市功能与城市形象等十大关系；决定着城市空间的发展方向，大到市中心、区中心以及工业、居住、文教、商业、开发、科技园等功能区的摆布与安排，小到建筑高度、密度、绿地率等控制指标之规定。因此，城市规划是城市建设的“龙头”、灵魂与先导。
2、规划意识要体现在维护城市规划的严肃性上。市委市政府高度重视城市规划工作，最近，又要求进一步完善洛南中心区分区规划、道路交通规划、园林绿地规划和市政设施规划，着手编制新区景观水系规划。这就需要我们在城市建设中牢固树立规划意识，克服“先建设后整顿，先发展后规范”的倾向，严格按照整体规划进行建设，重点抓好关林大道、王城大道两侧的规划控制，严禁搭建各种非法建筑物，并采取有力措施，杜绝城市控制区域内其他违法用地、违法建设的再次发生，自觉维护城市规划的严肃性。
3、规划意识要体现在城市设计上。城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程，是城市规划的有机部分。城市设计应在统一研究城市功能的同时，遵循真实美、整体美、和谐美、自然美的美学一般规律，设计安排好城市的实体形象。我们要积极配合市里和专业设计人员，在尊重、保护和合理利用自然山水的前提下，搞好洛南的城市设计，重点是城市的整体建筑、标志性建筑、广场、湖泊、绿化、雕塑、广告、灯光、夜景等设计，使整个城市实体在连续中求变化、在变化中求韵味，形成鲜明独有的地域和文化特色。
（二）要树立品牌意识
城市品牌就是城市的风格与个性，就是城市的形象与实力，它凝聚和体现着城市的功能、理念、整体价值取向以及由内向外的辐射力和由外向内的吸引力。树立品牌形象可以提高城市的知名度，增加资本的含金量，提高资本的利用率，从而获得较高的效益，推动城市不断向前发展。城市品牌可分为有形和无形两种，有形的如城市特色建筑乃至一座雕塑、一个灯饰，无形的如维也纳的音乐、大连的服装节等。园林、小桥、水巷是苏州古城的品牌，碧海、蓝天、绿树是厦门、青岛的品牌，“钟山龙盘，石头虎踞”是古都南京的品牌，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”是泉城济南的品牌，“泼水节”是西双版纳的一个品牌，电影节是上海的一个品牌。今年夏天，在沪上演的音乐剧《悲惨世界》在不到一个月的时间，就创造1200万元的票房收入，充分显现出品牌的价值。
我们洛阳也有许多城市品牌，三大旅游景点、牡丹花会等。但仍然缺少现代的城市品牌。我们要抓住洛南开发建设的契机，精心打造现代化的城市品牌。要调整宏观思路，以选择和确定具有自身特性的品牌；要坚持城市建设高标准化、高质量化，宁精勿滥，避免重复建设，力争每一个建筑都出精品，都有可能成为城市的一道风光。
（三）要树立创新意识
江泽民总书记指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。一个国家的发展需要创新，一个城市的发展同样离不开创新，尤其是在城市建设的起始阶段，创新的意义尤为突出。在创新方面，我们已经做了一些积极尝试，如采用公司招标方式运作龙门西山绿化工程等，收到了较为明显的效果。但总体上看，创新的范围及其力度有待于进一步拓宽加大。开发建设洛南新城区，我们必须牢固树立创新意识，把理论创新和实践创新贯穿于城市经营的全过程。
一要观念创新，实现“三个转变”，即从长期的建设城市转入经营城市上，把经营城市放在首位；从建设城市为主转入建设与管理并重上，提高城市管理水平；从政府投资为主转为把城市建设作为一项重要产业来经营上，充分运用政府权力，发挥建设、土地、交通等职能部门的作用，有效地调节和集聚社会收益。
二要管理创新，如对道路、桥梁、绿地等纯公益性的公共资产有政府出资直接管理或委托管理，逐步实行在城市主干道清扫、绿地养护、共厕保洁方面引入竞争机制，向社会公开招标管理等。
三要建设资金来源渠道创新。借鉴外地经验，成立类似“经营城市办公室”的组织机构，或组建“城市建设投资公司”，代表政府按照经营城市产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向经营城市，盘活有形和无形资产。要按照“谁投资，谁受益”的原则，将可以投入市场运营的城市基础设施投入市场经营，吸引社会资金进行道路、绿化美化、垃圾转运站、停车场的建设；要通过公开拍卖户外广告经营权、公益设施冠名权等形式，打好“无形资产牌”。
四要科技创新。加快建设行业科技创新步伐，建立健全以企业为核心的科技创新机制，在城市建设中大力推行新技术、新材料、新工艺。要严把城市建设工程的设计审查关、施工许可关、监督验收关，重点对新区的房地产业推行住宅框架结构，在人行道、路缘石处采用新材料、新外形，增加道路的装饰性、观赏性。
五要服务创新。进一步精简行政审批事项，尽快启动运行“一站式”办公，实行“一条龙”服务；坚持依法行政，严格按照法律法规办事；健全工作机制，严格执行各类审批事项、评优评奖、办结时限向社会公示制；大力推行民主评议行风制，不断加强和改进行业作风建设。
城市建设投入、城市建设决策，是子孙工程投入和历史性决策，决不是一般事业发展投入和决策。我们要在与时俱进中，把握好大原则，制定好大策略，经营好新城市，力争在不远的将来，使古都洛阳新城成为中西部地区最亮丽的城市之一。
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